一

基本情况

石河子市共有5个街道，65个社区，个居住组团（小区），居住人口约45万人，其中61%的人口居住在市政管网老化、路面破损坑洼、楼体年久失修、停车设施不足、绿化管护不到位、物业管理碎片化、老龄化程度达24.8%的老城组团。年初，八师石河子市党委启动了石河子第一批老旧小区改造试点工程，石河子5号、6号、7号小区改造项目，在年启动“9+28”个小区改造工程，改造后的小区空间通透、街容整洁、秩序井然，小区面貌焕然一新，获得广大市民的纷纷点赞，不仅打造了石河子老旧小区改造的重要样本，而且提升了政府的公信力和美誉度。

二

规划先行整体谋划统筹推进分步实施

在老旧小区改造具体工作开展之前，石河子进行城市更新暨老旧小区改造专题研究，加强顶层设计，对石河子所有老旧小区进行摸底调查，根据各老旧小区实际存在的问题，按照综合改造、专项提升以及商业再开发等不同改造实施方式进行分类，提出整体改造系统实施方案，制定了石河子老旧小区改造三年行动计划，有序推进所有老旧小区改造工作，重点解决老旧小区建筑物破损、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全及社区治理体系不完善等问题，真正做到小区缺什么就补什么、群众需要什么就完善什么，什么问题突出就解决什么。在此基础上，为推进老旧小区改造工作可持续健康发展，石河子制定了《石河子市老旧住宅小区改造建设指南》《石河子老旧小区要素设计导则》《石河子老旧小区改造模式与资金筹措研究》。

三

党建引领共同参与形成合力

石河子市成立了由一名师市党委常委挂帅的领导小组，住建局、发改委、财政局、自然资源局等部门为成员单位。领导小组下设综合组、保障组、拆迁组、宣传组、维稳组、项目组、督察组7个专项工作组，分别负责组织、协调和统筹项目计划的实施；落实专项资金的筹措、拨付和监管；制定征收补偿、拆迁安置方案，进行“两违”认定；做好宣传报道，引导社会舆论；协调处理各类信访案件，提供法律咨询和服务；办理报批报建手续，协调水电气暖管线迁改、广电通信线路迁改、安防设施建设等同步实施；督查检查各主体落实工作职责，监督施工进度，落实奖惩措施。

确立了街道社区党工委核心地位，由党组织领导、业主决策和部门指导相结合的原则。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。政府组织街道办事处（乡镇人民政府）及相关部门做好具体事项的实施、推进与协调工作；各行业主管部门按照各自职责加大业务指导和行业监管力度。

年月7月以来，师市党委书记、八师政委董沂峰带头，师市党委常委分片包干带队，每周六开展党员“双报到”活动，深入社区与居民面对面交流，收集居民改造意愿多条，入户调查1.67万户，共收集《老旧小区改造居民意愿清单》6万多份，92%的居民支持小区改造工作。

四

因地制宜精准施策多线并行

石河子在老旧小区改造中，坚决树立全市一盘棋的理念，决不就地块改地块、就小区改小区、就功能改功能，而是统筹全市学校、卫生服务站、日间照料站、托育、幼儿园、市场、口袋公园、小游园、城市支路等公共服务设施谋篇布局，因地制宜进行调整优化。

1.拆改并行

老旧小区改造“拆”字当先，拆迁拆违拆旧拆废拆平，破墙建墙，拆出公共空间。在拆迁拆违中，坚持一把尺子量到底，一个标准不走样，党员干部带头拆迁拆违。

2.规招并行

按照“谁收益、谁出资”原则，结合实际合理制定改造费用分摊规则。通过制定居民意愿清单方式，征求居民改造内容和出资意愿，按照5：4：1的比例，政府出资改造小区道路、绿化、路灯、抗震加固、楼体外保温等公共部位；居民出资改造单元楼栋以内公共部分，每户分摊大约元；鼓励居民自选加装电梯、更换门窗、对讲系统等自费改造项目，其中加装电梯费用政府出资50%、住户出资50%；水、电、气、热、信改造费用采取“谁家的孩子谁抱走”原则由企业主体承担；建立市场化运行机制，物业、停车、快递箱、充电桩、养老托幼、便民市场等公共服务类通过市场主体收益返还。

3.点面并行

按照以点带面、点面结合的原则，通过老旧小区改造带动一批产业、锤炼一批干部、夯实一批基层组织，坚持老旧小区改造与产业发展、社区治理、夯实基层基础锤炼干部队伍相结合。为推动老旧小区改造项目执行落地，石河子实行老旧小区改造“三包”机制，即师市党委常委分片包街道，部门主要领导包社区，选派26名年轻后备干部进驻社区蹲点。通过基层实践，锤炼一批会做群众工作、敢于担当、敢啃硬骨头的年轻干部。

4.建管并行

①建立大社区机制。优化公共资源共享共治共管，按照万人社区的标准，整合现有街道社区，把原来的65个社区整合为40个左右。

②实施物业整合。把原来个碎片化物业站整合成40家左右，实现规模化集约化管理，提升物业管理水平，丰富服务内容。

③引导居民成立自治委员会。制定社区管理规定及居民公约，居民的事居民管，让居民成为管理社区的主体。

④完善停车收费制度。针对现在的乱停车、不收费、地下停车库闲置等尖锐矛盾，加强停车管理，建立收费制度。

⑤设立社区关爱基金。以社会捐赠、物业赞助、居民捐资捐物等方式建立关爱基金，社区专款专户管理，用于帮扶关爱社区老弱病残人员和困难家庭。

五

问需于民鼓励居民全过程参与

前期意见征求阶段，在被列入改造计划后，社区、街道牵头组织摸底调研，再次征集居民改造意愿，争得80%以上的居民同意，对改造内容达成共识。方案设计阶段，通过公开招标投标确定设计单位，编制改造方案后在小区公示不少于5个工作日，广泛征求居民意见，居民无异议后，再进行深化设计。组织实施阶段，建设单位、施工单位、设计单位与小区居民紧密联系，遇到难以决策的问题通过召开协调会解决。竣工验收阶段，项目完成后，由社区或业委会、居委会签字确认，施工单位按照竣工验收程序，向市住建局或属地街道提出初步验收申请；由住建局或街道组织验收，验收通过后移交社区或业委会，也可由物业企业同步接管。

六

多级联动多元治理多样服务

1.成立社区党委，加强党建引领建立社区联防联控联动工作机制

街道党工委牵头，成立社区党委，进一步完善社区党委、“网格”党支部、楼栋党小组三级组织体系。以社区为单位，依托三级组织体系，建立一个适应维稳和疫情防控需要的群防群控、联防联动机制，形成社区党委书记、“网格”党支部书记、楼栋党小组组长、单元长层层负责、层层联动的防控工作体系。

2.成立社区议事会，推动多元治理

社区牵头成立由居民委员会、产权单位、物业服务企业、业主委员会、辖区单位、政府相关部门及其他自治组织等共同参与的小区议事协调委员会，协商解决小区治理中的重要事项。

3.成立业主大会，强化居民自治

制定“居规民约”，加强自我约束街道办事处（镇人民政府）牵头，社区居委会组织实施，依法成立业主大会，选举业主委员会。按照“一区一规”原则，在社区居民协商一致的基础上，制定“居规民约”，主要对法律法规及规章政策未做出具体规定，但又直接影响社区风俗养成、内部管理、邻里和谐的事项做出约定，提高居民自我管理、自我教育、自我服务的意识和能力。

4.开办“生态美超市”，倡导生态文明

运用小区公共资源、配套设施、企业赞助等方式开设“生态美”超市，居民可用捡拾的部分废品、垃圾兑换生活用品，进一步推动垃圾分类处理，促进资源循环利用，保护小区环境。

5.开展“一户一树一地”认领认养活动，提高居民“主人翁”意识

将小区绿地、树木划分为若干份额，由居民自愿认领，负责日常管理管护。社区对管护成效进行评比，以适当方式对管护成效突出的居民给予表彰、奖励。将小区树木绿地管护由单一的社区管、物业管转变为社区、物业、居民共管共护。

6.整合物业服务，提升工作质量

原则上按照“一个小区一家物业服务企业”的标准，通过招标投标或业主认可的其他方式依法选聘物业服务企业，进一步明确小区管理模式，物业服务内容、等级及收费标准等相关事项，充分发挥物业作为小区服务“排头兵”作用。

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编辑：满丽花编审：刘蓓江波

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